原標(biāo)題：落實(shí)帶薪年假納入政府議事日程
昨天，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。《意見》不再提出旅游人次等數(shù)量指標(biāo)，而是突出了旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)。《意見》還首次提出了科學(xué)旅游觀，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府依法監(jiān)管，避免過度參與，要推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。
學(xué)校調(diào)假助家長帶薪休假
規(guī)定：《意見》對(duì)帶薪年休假制度提出，強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。甚至“高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件”。
政府推動(dòng)帶薪休假力度將加大
解讀：德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說，旅游有兩個(gè)先決條件：經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間條件。旅游需“有錢”的同時(shí)還要“有閑”。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授說，帶薪休假不落實(shí)，一到黃金周或小長假，人們?cè)殉鲂校皡^(qū)人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數(shù)就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。
“帶薪休假，直接相關(guān)方是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動(dòng)、監(jiān)督乃至問責(zé)。”中國旅游研究院院長戴斌說。中國旅游研究院博士黃璜認(rèn)為，把帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程可以看出未來的政策落地力度將進(jìn)一步加大。
學(xué)校彈性放假便于家長靈活出游
解讀：“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批假。眼看暑期快結(jié)束了，旅游計(jì)劃估計(jì)泡湯了。”在北京一家民企工作的陳先生告訴記者。像陳先生這樣家人假期不能協(xié)調(diào)而不能旅游的人不在少數(shù)。
中國旅游研究院博士黃璜認(rèn)為，我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不好，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。如各地學(xué)校的放假時(shí)間能調(diào)整，不同地區(qū)的學(xué)生就會(huì)呈現(xiàn)出分批休假的狀態(tài)，這對(duì)家長也就是多數(shù)普通職工來說更有利于靈活休假。“以往多數(shù)各行各業(yè)的職工都會(huì)根據(jù)孩子的放假時(shí)間來休假，但用人單位會(huì)因?yàn)樾菁偃藛T集中請(qǐng)假不能全部批準(zhǔn)，未來如果各地學(xué)校能更有彈性地放假，這對(duì)數(shù)量龐大的家長們錯(cuò)峰帶薪休假會(huì)是個(gè)利好。”
■北京情況
北京部分學(xué)校“嘗鮮”春秋假
記者昨天了解到，北京市對(duì)中小學(xué)放春秋假的制度還沒有提上日程，但部分學(xué)校已開始嘗試設(shè)立春秋假制度。
去年3月，北京五中分校率先決定在3月29日給全校學(xué)生放一天“春假”。校長楊春林說，希望孩子們能用春假走進(jìn)大自然，看看小草是怎么從土里鉆出來的，看看樹木發(fā)芽時(shí)的狀態(tài)。楊校長希望這一天成為家長和孩子共同的美好記憶。遺憾的是，這次放假在家長那里卻不“討好”，放假當(dāng)天是周五，很多家長是上班族從單位請(qǐng)不到假，沒法陪孩子遠(yuǎn)足。最終去年五中分校大多數(shù)班級(jí)的春假是由老師帶著同學(xué)們?nèi)ゴ河蔚摹?/p>
□熱點(diǎn)
購物離境退稅地區(qū)將擴(kuò)大
問題：受世界經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、人民幣持續(xù)升值等影響，我國入境旅游發(fā)展面臨困難增多。
對(duì)策：《意見》提出，應(yīng)推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時(shí)過境免簽政策。
在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。《意見》要求，有關(guān)部門在今年12月底前出臺(tái)具體措施。
解讀：離境退稅，是指連續(xù)在中國境內(nèi)居住不超過183天的外國人和港澳臺(tái)同胞同一日在同一退稅定點(diǎn)商店購買退稅物品金額達(dá)到800元(人民幣)，并在購買后90天內(nèi)出境時(shí)予以退還所購買物品部分稅款的政策。從2011年起，中國在海南開始試點(diǎn)離境退稅政策。
中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏告訴記者，入境游市場(chǎng)的表現(xiàn)是一個(gè)國家旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展是否健康的重要指標(biāo)，目前我國入境游市場(chǎng)低迷，出境游市場(chǎng)則飛速發(fā)展，這和金融危機(jī)、人民幣升值、環(huán)境污染等因素都有關(guān)。而國家現(xiàn)在提出這些利好意見，一方面是希望在旅游服務(wù)貿(mào)易上追求一種平衡，同時(shí)也是促進(jìn)對(duì)外開放的一種手段。
規(guī)范景區(qū)票價(jià)推預(yù)約制度
問題：“黃金周”集中出游導(dǎo)致的“黃金粥”問題飽受詬病，景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)行、相關(guān)設(shè)施不完善頻繁導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。同樣一些熱門景點(diǎn)門票價(jià)格不斷躥升。
對(duì)策：《意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制；利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文保單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。
同時(shí)，要“抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行**承載量控制。”
解讀：劉思敏表示，全國有幾萬家景區(qū)，門票預(yù)約制度不會(huì)一刀切，首先肯定是在保護(hù)價(jià)值較高的景區(qū)實(shí)施。“嚴(yán)格實(shí)行門票預(yù)約目前看不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榧偃仗校@的確算是未來能夠達(dá)到限流目的的可行手段之一，不過即使有了門票預(yù)約，也需要嚴(yán)防景區(qū)和黃牛黨勾結(jié)后產(chǎn)生的倒賣門票行為”。
□看點(diǎn)
發(fā)展老年游醫(yī)療游購物游
據(jù)韓國旅游發(fā)展局的數(shù)據(jù)，2013年赴韓參加“醫(yī)療游”的外國游客為39.9萬人，人均消費(fèi)253萬韓元（約合2277美元）。預(yù)計(jì)到2020年，“醫(yī)療游”游客將達(dá)百萬，其中中國市場(chǎng)越來越受青睞。
《意見》提出，推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)；建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展森林旅游、海洋旅游等。《意見》要求，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，鼓勵(lì)特色商品購物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游。
“這些年各地旅游發(fā)展大多是政府主導(dǎo)型，景區(qū)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化不夠，產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態(tài)，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯(cuò)位。”北京交通大學(xué)教授石培華說。
針對(duì)特定人群，如學(xué)生與老人，意見還提出積極開展研學(xué)旅行；開發(fā)多層次、多樣化的老年人養(yǎng)生度假產(chǎn)品等。
旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)享優(yōu)惠
《意見》要求，高速公路、高速鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點(diǎn)旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵(lì)按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。
本版采寫京華時(shí)報(bào)記者田虎龔棉綜合新華社