[摘要]分析人士總結(jié)反腐將給中國經(jīng)濟(jì)帶來七重利好，包括：社會(huì)緊張局面緩和；收繳大量贓款，充實(shí)國庫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金；擠掉腐敗經(jīng)濟(jì)泡沫，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型；利好A股。
反腐與改革，已成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體新政以來出現(xiàn)頻度最高的兩大關(guān)鍵詞，被視為此番新政的“一體兩翼”。反腐指向制度改革，反腐為改革清除障礙的邏輯已經(jīng)明確。
4米多高的灰色磚墻包圍著兩棟高層灰黑色建筑，大門口沒有掛招牌，24小時(shí)有武警站崗。這是一座看上去一片平靜的大院。
它就是“北京平安里西大街41號(hào)”—中國反腐中樞：中央紀(jì)委監(jiān)察部駐地。兩年來，一場(chǎng)反腐風(fēng)暴橫掃全國，這里就是風(fēng)暴眼。
大院里每一個(gè)人都顯得有些忙碌。于軍(化名)昨晚才從外地趕回，剛在辦公室坐下又接到新的出差任務(wù)。“兩年來，我大多數(shù)時(shí)間都在外地辦案，周末、節(jié)假日很少休息，加班加點(diǎn)是常態(tài)。”于軍盡顯疲憊。
事實(shí)上，中紀(jì)委在高頻率辦案時(shí)，經(jīng)常感到人手緊缺，以致還不得不向其他部委及地方借調(diào)人手。于軍向時(shí)代周報(bào)記者表示，“辦案僅僅是我們工作的一部分，我們還要糾風(fēng)治亂，推動(dòng)各項(xiàng)改革，建立源頭治腐制度機(jī)制。”
反腐與改革，已成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體新政以來出現(xiàn)頻度最高的兩大關(guān)鍵詞，被視為此番新政的“一體兩翼”。
8月25日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席政協(xié)十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議開幕會(huì)并作報(bào)告。中紀(jì)委書記罕見出席全國政協(xié)常委會(huì)，反腐敗自然成了本次政協(xié)常委會(huì)的會(huì)議主題。
在回應(yīng)政協(xié)常委們的現(xiàn)場(chǎng)提問時(shí)，王岐山表示：在每天公布案件、打蒼蠅老虎治標(biāo)的同時(shí)，治本實(shí)際上已在推進(jìn)。治本是一個(gè)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)制度性建設(shè)中，除了中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行之外，比如公務(wù)員薪酬、報(bào)賬制度也都在抓緊修改。
“反腐是改革的重要一環(huán)”
就在王岐山出席全國政協(xié)常委會(huì)的前一天，8月24日，中紀(jì)委通報(bào)一周“拍蠅”成績(jī)單。2014年8月18日至24日一周內(nèi)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處153件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。通報(bào)顯示，這153件問題中，主要以官員違規(guī)公款境內(nèi)外旅游、違規(guī)為家屬辦“生日宴”、“升學(xué)宴”、“婚宴”和公務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助、及私藏小金庫等問題為主。
上述算是中紀(jì)委日常的熱身動(dòng)作。事實(shí)上，中紀(jì)委真正重拳出擊、追打的是堪稱大小“老虎”的貪腐高官們。坊間稱行政級(jí)別在副省部級(jí)以上，貪腐涉案金額較高的官員為“老虎”。
8月13日在北京召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)反腐敗工作組第19次會(huì)議上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)黃樹賢公布，自2012年11月8日黨的十八大至今，已有40多名涉嫌違紀(jì)違法的副省部級(jí)以上干部被查處。
這40多人的“打虎”名單，包括原中央政治局常委周永康、原中央軍委副主席徐才厚、原第十二屆全國政協(xié)副主席蘇榮、原國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鐵男等。
8月23日，中紀(jì)委又在一日之內(nèi)帶走了陳川平、聶春玉兩名山西省委常委。
從2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)閉幕，截至今年8月28日下午4時(shí)，被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)的官員共602名。僅在2013年，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨政干部就達(dá)18.2萬人，2014年上半年則有8.4萬人。
國務(wù)院政策研究中心主任張燕生告訴時(shí)代周報(bào)記者，2013年以來，中央加大反腐力度的原因是深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有體制對(duì)改革的約束，尤其是習(xí)近平總書記前往上海調(diào)研之后，已明確經(jīng)濟(jì)體制改革舉步維艱的原因是因?yàn)檎误w制的束縛。因此，習(xí)近平及其班子才會(huì)在2013年度繼續(xù)加大反腐力度，而不是點(diǎn)到為止。
反腐指向制度改革，反腐為改革清除障礙的邏輯已經(jīng)明確。
北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但會(huì)吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。
“新一輪改革是以什么開始的？是以反腐敗開始的。”在清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平看來，反腐本身就是改革的重要一環(huán)。改革不能停，反腐當(dāng)然也不會(huì)停；改革有多難，反腐就必須有多堅(jiān)決。
反腐與改革被很多觀察人士看作習(xí)近平新政的“一體兩翼”。
這次反腐和以前不太一樣，它指向的是整個(gè)政治結(jié)構(gòu)的重整，因?yàn)橐粋€(gè)被腐敗侵蝕的政治結(jié)構(gòu)已無法承擔(dān)新的歷史重任。因此眾多政經(jīng)觀察人士表示，接下來反腐在“打虎拍蠅”上將繼續(xù)在廣度和深度上疾進(jìn)。
在8月25日全國政協(xié)常委會(huì)上，當(dāng)被問到打完周永康這只“大老虎”，還有沒有更大老虎時(shí)，王岐山笑而不答，再被問到是不是“你懂的”時(shí)，他笑說“以后你就慢慢懂”。
腐敗的經(jīng)濟(jì)賬本
孫立平教授在最近一次演講中表示，我國改革開放30年，腐敗進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期，權(quán)力和市場(chǎng)的媾和，形成了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的利益格局，甚至形成了強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)。“我個(gè)人認(rèn)為將反腐敗作為這次改革的啟動(dòng)點(diǎn)是對(duì)的，因?yàn)樗鎸?duì)的就是既得利益集團(tuán)、權(quán)貴集團(tuán)這堵墻。現(xiàn)在不打掉這堵墻，別的無從談起。”孫立平說。
這堵墻異常堅(jiān)固，已成為阻礙我國改革的最強(qiáng)大力量，而且正是當(dāng)下中國各種政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的深刻根源。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在日益增員的“打虎”名單里，有很多人身依附和裙帶牽扯。特別是7月29日政法領(lǐng)域頂尖級(jí)人物周永康被立案審查的消息公布后，一個(gè)龐大的裙帶利益共生鏈條也浮出水面。這是一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，僅中石油系統(tǒng)的就多達(dá)十幾人，政法委、公安部、國資委、海南省、四川省等部委和地方近30位官員落馬。
從目前揭露出的貪腐案件看，有超過1/3和煤炭、石油等能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。與國家經(jīng)濟(jì)命脈息息相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上成了貢獻(xiàn)“老虎”的高發(fā)地帶。在諸多被打的大老虎當(dāng)中，與中石油密切相關(guān)的有蔣潔敏、劉鐵男、郭永祥、李華林等多名貪腐官員們。
盡管中紀(jì)委回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者，上述貪官的貪腐金額尚未完成符合公開發(fā)布的流程。然而，時(shí)代周報(bào)記者通過統(tǒng)計(jì)累加中紀(jì)委公布的公開數(shù)據(jù)、提起公訴的相關(guān)檢察院的公訴涉案金額，以及國家發(fā)改委、中石油等涉案官員原屬的工作單位的內(nèi)部通報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，能源系的貪官涉案總金額可能高達(dá)數(shù)千億元，甚至可能更多。其中僅與中石油一家相關(guān)的貪腐涉案金額就高達(dá)1020多億元，這一數(shù)字幾乎是2013年國資委直接監(jiān)管的113家中央企業(yè)利潤總額的10%。
國務(wù)院國資委1月22日發(fā)布的公告稱，2013年度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。
中石油2013年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2013年全年中石油實(shí)現(xiàn)凈利潤1422.74億元。一個(gè)伴生的不爭(zhēng)事實(shí)是，這些利潤的實(shí)現(xiàn)，都建立在93#汽油已從2008年的5.44元/升漲至2012年的8.33元/升，又至2013年12月的7.81元/升的高漲弱跌波動(dòng)上。
已公開的并不是全部。一位全方位接近中石油和中石化系的消息人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，有很多中石油系和中石化系中層官員，早在中紀(jì)委收網(wǎng)前已尋機(jī)移民外逃到了加拿大、美國、阿聯(lián)酋等地，預(yù)計(jì)因此被外移的資金額度將在200億-400億元之間。
針對(duì)上述情況，中紀(jì)委黃樹賢則表示，已與國際組織簽訂共同反腐協(xié)定。
石油行業(yè)只是反腐推動(dòng)改革的領(lǐng)域之一。與石油同為國民經(jīng)濟(jì)命脈型能源產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)里隨便伸手一掀，便在山西、陜西和新疆等地的官場(chǎng)里掀起了一場(chǎng)人事地震。
司法界的反腐較之能源行業(yè)尤甚。“兩高”宣稱，為加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，高法和高檢已查處違紀(jì)違法干警381人、檢察人員210人。
據(jù)最新消息稱，周永康的涉案金額尚在核定當(dāng)中，但公審需要的材料已開始準(zhǔn)備。
反腐的“成本”主要包括兩大塊：一是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，如奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等；二是官員不作為或消極作為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
但時(shí)代周報(bào)記者采訪的多名專家，均認(rèn)為中央選擇的反腐節(jié)點(diǎn)很恰當(dāng)，“反腐已到了不得不發(fā)的地步，不然將亡黨亡國”，雖然現(xiàn)在看起來，有些官員因?yàn)榉锤鵁o所適從，從而降低工作效率，但這并不會(huì)影響整體的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)變化。
反腐背后的改革邏輯
腐敗被經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“公共權(quán)力被用來以違反規(guī)則的方式追求個(gè)人利益的行為”。國內(nèi)外許多研究亦表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)體中。
檢索已偵辦的腐敗案件可發(fā)現(xiàn)，土地和礦產(chǎn)開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)等是政府官員貪腐的高發(fā)區(qū)，工程招投標(biāo)和設(shè)備采購、海外并購，則是央企高管常見的利益輸送通道。
當(dāng)公權(quán)力無限度干預(yù)和破壞市場(chǎng)規(guī)則的時(shí)候，腐敗必然滋生和蔓延，上演劣幣驅(qū)逐良幣的鬧劇。四川落馬富豪劉漢自2001年結(jié)識(shí)權(quán)貴周濱之后，他的商業(yè)帝國迅速膨脹，橫跨金融證券、能源電力、房地產(chǎn)、礦業(yè)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，資產(chǎn)高達(dá)400億元。梳理劉漢案清晰地看到，官商勾結(jié)、暗箱操作貫穿了他整個(gè)的發(fā)家史，他的許多商業(yè)對(duì)手遭遇排斥而退出市場(chǎng)。
這顯然是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戕害。十八屆三中全會(huì)提出“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，要搞真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)能解決的事情交給市場(chǎng)，就必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這才是此次反腐的根本。
早在2005年，時(shí)任遼寧省委書記的李克強(qiáng)就表示，“反腐同樣是生產(chǎn)力……政府系統(tǒng)今年的反腐側(cè)重點(diǎn)將開始向影響全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的腐敗案件發(fā)力。”
反腐是有代價(jià)和成本。有國際金融機(jī)構(gòu)測(cè)算認(rèn)為反腐可能拉低今年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6至1.5個(gè)百分點(diǎn)，因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少帶來的損失可能達(dá)1350億美元，接近孟加拉的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這引發(fā)了國內(nèi)一些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的擔(dān)憂。
“所謂反腐敗造成中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢，這本就是個(gè)偽命題。”財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在7月的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)記者會(huì)上給出了針對(duì)性回答，“腐敗常和政府過多管制結(jié)合在一起，解除管制減少腐敗機(jī)會(huì)，使得市場(chǎng)發(fā)揮更好作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有好處”。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者陸銘，多年來一直研究腐敗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的理論關(guān)系。他的研究模型證實(shí)，當(dāng)資本積累達(dá)到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實(shí)現(xiàn)在反腐敗的過程中經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
“反腐對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有益，包括對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有潛在的收益，也包括對(duì)于社會(huì)發(fā)展公平性的收益，還有就是反腐敗本身可以成為一種價(jià)值。”陸銘說。
他認(rèn)為，反腐的根本任務(wù)是進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)，只有**限度地完善市場(chǎng)，才可以**限度地消除腐敗活動(dòng)的根源—政府的特權(quán)。在接受《新京報(bào)》專訪時(shí)，他指出，“如果有了公平的、有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，腐敗活動(dòng)作為配置經(jīng)濟(jì)資源的一種方式，其作用就不重要了，這時(shí)反腐敗的損失就會(huì)減少。”
中央宣布對(duì)周永康立案審查的第二天，中石油、中石化等股票分別有不同程度的漲幅，無疑顯示了市場(chǎng)對(duì)反腐的認(rèn)可。
一些分析人士總結(jié)反腐將給中國經(jīng)濟(jì)帶來七重利好，包括：支出效率提升，有利于建立更加健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)緊張局面緩和；提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于中國經(jīng)濟(jì)避開“增長(zhǎng)陷阱”；收繳大量贓款，充實(shí)國庫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金；擠掉腐敗經(jīng)濟(jì)泡沫，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型；利好A股。
林卿穎是參與國務(wù)院督察組進(jìn)駐地方督察的少數(shù)媒體人之一，其最近撰文指出，“當(dāng)下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生態(tài)。”
“中國經(jīng)濟(jì)很難回到增速8%的快車道。”國內(nèi)外眾多研究機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的“新常態(tài)”下，反腐與改革并轡推行將成為新治理策略的核心內(nèi)容。
當(dāng)前，全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)開始有序地付諸實(shí)施，各項(xiàng)改革多點(diǎn)開花。隨著我國深化投資體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，放開自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型會(huì)更深入，必將重塑政商關(guān)系。
“反腐永遠(yuǎn)在路上。”8月25日全國政協(xié)常委會(huì)議上，王岐山這樣為他的發(fā)言作總結(jié)。