被稱為新一輪財(cái)稅改革“開(kāi)頭炮”的深化預(yù)算管理制度改革正式啟動(dòng)。
10月8日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》提到，要遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接；劃清市場(chǎng)和政府邊界。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅優(yōu)惠政策等要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。
此前的今年6月底，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容。
針對(duì)《決定》，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的答記者問(wèn)稱，預(yù)算管理制度改革是財(cái)稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施文正告訴澎湃新聞，“預(yù)算管理制度改革在財(cái)稅體制改革中具有核心地位。首先要在預(yù)算改革上有所突破，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革也是政府行政體制改革的重頭，要為政府的行政體制改革打前站。”
細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容
目前，中國(guó)由一般公共財(cái)政、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財(cái)政資金近20萬(wàn)億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國(guó)家財(cái)政資金的安全和百姓福祉。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“近年來(lái)預(yù)算公開(kāi)工作雖然取得很大進(jìn)展，但仍存在公開(kāi)范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細(xì)、進(jìn)展不夠均衡等問(wèn)題，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)公眾期望還有一定差距。”
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。
一是要細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。
二是要擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算。
三是要細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
四是要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，要規(guī)范整改、完善制度。
清理整頓財(cái)政專戶
《決定》要求改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。
此外，《決定》在規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理方面也有規(guī)定：全面清理整頓財(cái)政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。
財(cái)政專戶也被稱為“第二國(guó)庫(kù)”，是財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶，有利于彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)單一賬戶操作技術(shù)上的不足。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴澎湃新聞，“預(yù)算管理制度的改革很重要的內(nèi)容就是規(guī)范政府的收支行為，要控制政府每一分錢的收、支要合理合法。不能再像以前那樣大手大腳，而是每分錢都按照收支程序化、制度化、法制化，切實(shí)地限制政府的權(quán)力。”
政府債務(wù)不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借
作為預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，《決定》對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。
《決定》稱，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。中央政府實(shí)行不救助原則。
《決定》還稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。
眼下，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理主要遵循的原則已經(jīng)確定。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限。同時(shí)，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
此外，國(guó)家將剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。
對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對(duì)以前主要通過(guò)融資平臺(tái)公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)范后主要有三個(gè)渠道：對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣PPP模式；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。
