全面落實(shí)中央決策部署 政策積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

上海全力抓好國務(wù)院各項(xiàng)政策落實(shí)整改工作

2014年11月20日16:48    來源：人民網(wǎng)-上海頻道     手機(jī)看新聞

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人民網(wǎng)上海11月20日電  2013年下半年以來，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，這是中央立足國際國內(nèi)全局、科學(xué)判斷形勢(shì)作出的重大決策。上海市委、市政府高度重視，明確要求全市各區(qū)縣各部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，及時(shí)抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

今年7月，國務(wù)院第五督查組對(duì)上海貫徹落實(shí)國務(wù)院政策措施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，認(rèn)為上海貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、成效明顯，自覺走內(nèi)生增長的新路，形成了不少有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也指出了一些需要整改的問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》、國務(wù)院第五督查組《關(guān)于上海市貫徹落實(shí)國務(wù)院政策措施情況的督查報(bào)告》要求，上海堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)整改工作，確保國務(wù)院各項(xiàng)政策措施在上海得到有效落實(shí)并充分發(fā)揮效應(yīng)。

在整改工作過程中，上海重點(diǎn)把握四個(gè)原則：一是聚焦突出問題抓整改。針對(duì)國務(wù)院督查組對(duì)上海指出的問題，逐項(xiàng)逐條研究提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。二是圍繞改革創(chuàng)新抓整改。結(jié)合國務(wù)院督查組對(duì)上海提出的建議，積極爭(zhēng)取國家支持上海先行先試，為全國深化改革開放積累經(jīng)驗(yàn)。三是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展抓整改。主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，研究提出整改措施，確保上海經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是立足責(zé)任落實(shí)抓整改。按照職責(zé)分工，制定整改責(zé)任清單，完善政策措施落實(shí)工作長效機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施嚴(yán)格落實(shí)到位。目前，各項(xiàng)整改落實(shí)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，政策積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

多策并舉穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力依然較大等問題，上海充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)作用和外貿(mào)出口增長的支撐作用，加大企業(yè)服務(wù)支持力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。立足保持投資穩(wěn)定增長深化投資體制改革，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)對(duì)投資帶動(dòng)作用。著力促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快培育發(fā)展信息消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)加快升級(jí)。落實(shí)國家穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，著力促進(jìn)貿(mào)易便利化。同時(shí)，深化落實(shí)中小微企業(yè)稅收減免、融資渠道拓寬等政策，加強(qiáng)了對(duì)金融和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控。前三季度，全市生產(chǎn)總值同比增長7%，地方財(cái)政收入增長13.2%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。

聚焦重點(diǎn)促改革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

針對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的突出體制機(jī)制瓶頸，上海按照國家全面深化改革總體部署，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力落實(shí)好國家重要改革試點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進(jìn)展。堅(jiān)持把推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為今年改革重中之重，全面推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案各項(xiàng)改革任務(wù)，在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上取得階段性成果，目前已有27項(xiàng)制度成果向全國復(fù)制推廣。大力推進(jìn)政府簡政放權(quán)，大幅簡化行政審批事項(xiàng)，探索建立了綜合監(jiān)管制度。深化國資國企開放性市場(chǎng)化重組，制定實(shí)施發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)若干意見，探索完善以管資本為主的國資管理體制。著力完善政策落實(shí)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提高

針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出瓶頸和問題，上海堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化服務(wù)業(yè)綜合改革和“營改增”試點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化完善項(xiàng)目扶持機(jī)制，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。加快培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)“四新”經(jīng)濟(jì)新載體建設(shè)，大力營造“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好政策環(huán)境。落實(shí)國務(wù)院化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。前三季度，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到62.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值同比增長7%，增幅高于工業(yè)總產(chǎn)值4.4個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦企業(yè)抓創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施

針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度不夠、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)相對(duì)不足等問題，上海以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞習(xí)近平總書記對(duì)上海提出的“向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”新要求，全面啟動(dòng)科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略研究，完善建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心實(shí)施方案，研究制定上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略改革試點(diǎn)方案。加快張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化完善股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)、科技金融、財(cái)稅支持等試點(diǎn)政策。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策，深化科技成果管理體制改革，創(chuàng)新完善科技服務(wù)體系，企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度不斷加大。

堅(jiān)持不懈惠民生，人民群眾“三最”問題得到進(jìn)一步解決

針對(duì)人民群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、社會(huì)保障、教育等“三最”問題，上海按照社會(huì)政策要托底的要求，大力完善基本公共服務(wù)體系，努力使改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。著力加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，制定實(shí)施上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大對(duì)大學(xué)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。按照國家下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)年度目標(biāo)，加快推進(jìn)住房保障建設(shè)、舊區(qū)和“城中村”改造。全面落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，深入開展促進(jìn)上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點(diǎn)課題調(diào)研。完善社會(huì)救助政策的統(tǒng)籌落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)因病支出型貧困家庭生活救助辦法。前三季度，全市城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別同比增長9.1%和10.8%，增幅分別同比提高了0.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)；新增就業(yè)崗位54萬個(gè)，已完成全年目標(biāo)的108%。

下一步，上海將進(jìn)一步深化落實(shí)國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以鞏固整改成果為著力點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、完善基本公共服務(wù)體系等重點(diǎn)工作，努力推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。