全面落實中央決策部署 政策積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

上海全力抓好國務(wù)院各項政策落實整改工作

2014年11月20日16:48    來源：人民網(wǎng)-上海頻道     手機看新聞

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人民網(wǎng)上海11月20日電  2013年下半年以來，國務(wù)院連續(xù)出臺實施了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，這是中央立足國際國內(nèi)全局、科學(xué)判斷形勢作出的重大決策。上海市委、市政府高度重視，明確要求全市各區(qū)縣各部門把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，及時抓好各項政策措施貫徹落實。

今年7月，國務(wù)院第五督查組對上海貫徹落實國務(wù)院政策措施情況進行檢查指導(dǎo)，認為上海貫徹落實國務(wù)院決策部署態(tài)度堅決、措施有力、成效明顯，自覺走內(nèi)生增長的新路，形成了不少有效做法和成功經(jīng)驗，同時也指出了一些需要整改的問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對國務(wù)院政策措施落實中存在問題進行整改的通知》、國務(wù)院第五督查組《關(guān)于上海市貫徹落實國務(wù)院政策措施情況的督查報告》要求，上海堅持以問題為導(dǎo)向，全面推進整改工作，確保國務(wù)院各項政策措施在上海得到有效落實并充分發(fā)揮效應(yīng)。

在整改工作過程中，上海重點把握四個原則：一是聚焦突出問題抓整改。針對國務(wù)院督查組對上海指出的問題，逐項逐條研究提出有針對性的對策措施。二是圍繞改革創(chuàng)新抓整改。結(jié)合國務(wù)院督查組對上海提出的建議，積極爭取國家支持上海先行先試，為全國深化改革開放積累經(jīng)驗。三是著眼長遠發(fā)展抓整改。主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，研究提出整改措施，確保上海經(jīng)濟在新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級。四是立足責任落實抓整改。按照職責分工，制定整改責任清單，完善政策措施落實工作長效機制，確保各項政策措施嚴格落實到位。目前，各項整改落實工作已經(jīng)取得了重要進展，政策積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

多策并舉穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間

針對當前經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然較大等問題，上海充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用、消費升級的基礎(chǔ)作用和外貿(mào)出口增長的支撐作用，加大企業(yè)服務(wù)支持力度，確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序。立足保持投資穩(wěn)定增長深化投資體制改革，加快推進重大項目建設(shè)，進一步發(fā)揮重點區(qū)域建設(shè)對投資帶動作用。著力促進消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快培育發(fā)展信息消費，推動傳統(tǒng)消費加快升級。落實國家穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，推進貿(mào)易發(fā)展平臺建設(shè)，著力促進貿(mào)易便利化。同時，深化落實中小微企業(yè)稅收減免、融資渠道拓寬等政策，加強了對金融和房地產(chǎn)風(fēng)險的防控。前三季度，全市生產(chǎn)總值同比增長7%，地方財政收入增長13.2%，居民消費價格上漲2.7%，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。

聚焦重點促改革，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強

針對推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中存在的突出體制機制瓶頸，上海按照國家全面深化改革總體部署，圍繞充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力落實好國家重要改革試點，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進展。堅持把推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作為今年改革重中之重，全面推進實施自貿(mào)試驗區(qū)總體方案各項改革任務(wù)，在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上取得階段性成果，目前已有27項制度成果向全國復(fù)制推廣。大力推進政府簡政放權(quán)，大幅簡化行政審批事項，探索建立了綜合監(jiān)管制度。深化國資國企開放性市場化重組，制定實施發(fā)展混合所有制經(jīng)濟若干意見，探索完善以管資本為主的國資管理體制。著力完善政策落實工作機制，確保各項政策及時落實到位。

堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟質(zhì)量效益進一步提高

針對當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的突出瓶頸和問題，上海堅持把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新增長點，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞“四個中心”建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化服務(wù)業(yè)綜合改革和“營改增”試點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化完善項目扶持機制，組織實施重大產(chǎn)業(yè)項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。加快培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，加強“四新”經(jīng)濟新載體建設(shè)，大力營造“四新”經(jīng)濟發(fā)展良好政策環(huán)境。落實國務(wù)院化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，加快推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。前三季度，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到62.8%，同比提高1.2個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值同比增長7%，增幅高于工業(yè)總產(chǎn)值4.4個百分點。

聚焦企業(yè)抓創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施

針對企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度不夠、自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)相對不足等問題，上海以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高城市核心競爭力。圍繞習(xí)近平總書記對上海提出的“向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”新要求，全面啟動科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略研究，完善建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心實施方案，研究制定上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略改革試點方案。加快張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化完善股權(quán)激勵、人才特區(qū)、科技金融、財稅支持等試點政策。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策，深化科技成果管理體制改革，創(chuàng)新完善科技服務(wù)體系，企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度不斷加大。

堅持不懈惠民生，人民群眾“三最”問題得到進一步解決

針對人民群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、社會保障、教育等“三最”問題，上海按照社會政策要托底的要求，大力完善基本公共服務(wù)體系，努力使改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。著力加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，制定實施上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大對大學(xué)生、失業(yè)青年等重點群體的就業(yè)幫扶力度。按照國家下達的保障性安居工程建設(shè)年度目標，加快推進住房保障建設(shè)、舊區(qū)和“城中村”改造。全面落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，深入開展促進上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點課題調(diào)研。完善社會救助政策的統(tǒng)籌落實機制，出臺因病支出型貧困家庭生活救助辦法。前三季度，全市城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別同比增長9.1%和10.8%，增幅分別同比提高了0.6和1.3個百分點；新增就業(yè)崗位54萬個，已完成全年目標的108%。

下一步，上海將進一步深化落實國務(wù)院各項決策部署，以鞏固整改成果為著力點，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，抓好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“四新”經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、完善基本公共服務(wù)體系等重點工作，努力推動上海經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)奠定扎實基礎(chǔ)。