人民網上海12月24日電 中國共產黨上海市第十屆委員會第七次全體會議12月22-23日在世博中心舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，要科學把握大局大勢，適應經濟發展新常態，把思想和行動統一到中央戰略判斷和對各項工作的要求部署上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。“各項工作的總體部署和主要任務清楚后，干部就是決定性因素。做好明年工作，各級領導干部要切實增強黨的意識，認真從嚴管黨治黨，堅持不懈嚴管干部；切實增強責任擔當意識，以為官避事為恥，以負責敢當為榮；切實增強進取有為意識，始終直面問題，勇于克難前行；切實增強艱苦奮斗意識，始終同人民群眾在一起同甘共苦，不懈奮斗。”

韓正指出，做好明年工作，要把握好三方面。一是在目標指標上，要咬住“十二五”規劃目標，遠近結合。注重穩增長、利民生、防風險，更要為調整經濟結構和全面深化改革騰出空間，為“十三五”發展打好開局基礎、創造更好環境。二是在工作推進中，要保持定力，堅定前行。抓好發展這個**要務，堅持質量、效益和結構優先導向，堅持保障和改善民生優先導向，堅持保護和改善生態環境優先導向。三是在工作狀態上，要奮發有為，克難攻堅。“各級領導干部和全體公務員，做任何工作，都要勤勉敬業，更加負責，守土有責，守土盡責。”

“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，這既是中央和習近平總書記對上海工作的新要求，也為我們當好科學發展先行者指明了主攻方向。”韓正指出，明年市委將圍繞這個重點課題，深入開展破解難題的系統性調研并拿出成果，舉全市之力抓部署推進和落實。與此同時，各項改革已到了攻堅關口，明年重在突破和落實。要按照當好全國改革開放排頭兵的要求，以經濟體制改革為重點，以探索自貿試驗區建設為突破口，堅持先行先試，推進制度創新，協調配套搞好政府自身改革、國資國企改革、社會領域和文化體制等各項改革。明年一項重要政治任務，就是按照黨的十八屆四中全會部署，全面加強上海法治建設。全市各地區、各部門、各單位在推進改革發展過程中，要牢固樹立法治思維，堅持法治精神，善用法治方式，做好各項工作。要對照四中全會關于法治政府建設的措施，加快推出政府負面清單、權力清單、責任清單，全面推進政務公開，深入推進綜合執法。要積極穩妥推進司法改革試點，明年，這項試點將在全市司法機關推開。

“做好一切工作，關鍵在黨。黨的各級領導干部，必須牢固樹立黨的意識。”韓正指出，要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。切實增強黨的意識，前提是首先要嚴格要求自己，時時刻刻自覺用黨章要求自己，最重要的是敢于嚴抓管黨治黨。全市黨員干部特別是領導干部，要堅決擔當起抓好黨建的重要職責，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。“切實增強責任擔當意識，是當下干部最需要補的精神短板，最應養成的官德官風。”改革創新每深入一步，都會碰到深層次矛盾、觸及既有權力關系和利益格局，需要各級領導干部有敢碰硬、敢負責、敢擔當的精神。要營造鼓勵各級領導干部敢負責、敢擔當的環境，讓愿擔當、敢負責、有作為的干部得到重用，讓那些只想當 “老好人”甚至“圓滑官”的人難混日子。同時，要健全責任追究機制，對在重大事項和關鍵時刻放棄擔當的干部，嚴厲問責，以儆效尤。

“切實增強進取有為意識，始終直面問題，勇于克難前行，要從在座的各位領導干部做起。”韓正指出，今天的上海，正處在逆水行舟、不進則退，爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，最需要各級領導干部增強一往無前的進取有為意識。緊迫的是，在全面深化改革、加快經濟結構調整上不斷進取；重要的是，在保障改善民生、為人民謀福祉上持續有為。要大力宣傳表彰勇于進取、奮發有為的干部，批評曝光不作為的庸官懶官，改變干部工作考核與任用相脫節的現象，讓開拓進取、主動作為在干部隊伍中蔚然成風。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。能不能堅守艱苦奮斗，關系黨和人民事業興衰，關系我們這座城市的發展。”韓正強調，勤儉辦一切事的原則始終不能丟，各級領導干部艱苦奮斗的意識還要進一步增強。全市各方面要共同努力，鞏固反奢侈浪費、倡勤儉節約的好勢頭，保持自強不息、奮斗不止的工作勁頭。各級領導干部始終要有過緊日子的準備，帶頭勤儉節約，把更多的財力用在實實在在保障和改善民生上。

韓正強調，要從嚴治黨，不斷深化黨的建設制度改革。抓管黨治黨、抓作風建設、抓反腐倡廉，必須一以貫之，更加認真從嚴。一是進一步完善管黨治黨的責任制度，使黨委主體責任、紀委監督責任和各級黨委主要負責同志**責任具體落實。二是進一步嚴肅和完善黨內政治生活制度。三是進一步完善作風建設的制度。要牢牢抓住制度漏洞、缺失、失效問題，結合深入落實教育實踐活動整改方案，結合中央巡視組巡視上海反饋意見的整改落實，認真具體一項項完善制度、規定和辦法，堅持不懈抓好作風建設。明年經濟形勢比較嚴峻復雜，更要扎實做好保障和改善民生工作，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視城市安全、社會穩定。當前，尤其要認真做好歲末年初工作。

楊雄指出，今年以來，在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，各區縣、各部門、各單位全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，年初市委、市政府確定的各項重點工作和重大課題調研有力有序推進，全年目標任務有望較好完成。做好明年經濟社會工作，要全面貫徹中央的精神和要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以改革創新為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持不懈推進創新驅動發展、經濟轉型升級、完成好“十二五”規劃，謀劃好“十三五”發展，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。要深刻認識、主動適應、積極引領新常態，更加注重更新思想觀念，更加注重提高質量效益，更加注重深化改革開放，更加注重創新驅動發展，更加注重保障基本民生。要重點做好十方面工作——

加快自貿試驗區建設，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發展，充分發揮自貿試驗區示范引領作用，保持先發優勢，深化拓展制度創新和開放型經濟發展，打造改革新高地，樹立開放新標桿。加快體制機制創新，大力實施創新驅動發展戰略。建設全球科技創新中心，是我們當好科學發展先行者的突破口和核心舉措，要集中力量，狠抓落實。加快“四個中心”建設，進一步增強城市功能。關鍵是要繼續在完善市場體系、集聚功能性機構上下功夫。加快重大工程和重點區域建設，有力支撐穩增長和調結構。“十二五”重大工程建設任務要完成，重點區域建設要按節點推進，明年任務要及早部署、加強前期統籌協調。加快推進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，努力做到保基本、兜底線、促公平、可持續，重點推進落實就業服務、社會保障、養老服務、住房保障和舊區改造等工作。加快文化和社會事業改革發展，提升城市軟實力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，促進文化和社會事業深化改革、加快發展。加強基層基礎建設，提高城市管理和社會治理能力。按照核心是人、重心在基層、關鍵靠創新的要求，全面落實市委重大課題調研成果，走出一條符合特大城市特點的城市管理和社會治理新路子。加快轉變農村生產生活方式，推進城鄉發展一體化。著眼于縮小城鄉差距，全面落實市委重大課題調研成果，扎實推進新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、都市現代農業發展和農村綜合改革等，率先走出城鄉發展一體化新路。加快生態文明制度建設，加強資源節約和環境保護。著眼于建設生態宜居城市，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。資源節約集約利用方面，重點要在低效建設用地減量化上下更大功夫。環境保護方面重點是啟動實施第六輪環保三年行動計劃，繼續推進長三角區域大氣污染聯防聯控。加快政府職能轉變，推進法治政府建設。貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，依法全面履行政府職能，推進政府運行機制法治化，創新政府服務管理方式，持續改進政府作風，全面提高政府治理現代化水平。

楊雄強調，各區縣、各部門要按照市委、市政府的統一部署，深入調研，拓寬思路，為制定好“十三五”規劃作好充分準備。明年還要完成城市總體規劃修編報批前的各項準備工作，任務比較重，要把準重大問題、重大目標、重大布局，精心編制出**規劃。