繼上海公布2015年義務教育階段招生政策后，北京市教委這兩天也公布了今年的中小學升學政策。根據(jù)北京的方案，小學、初中入學將采用統(tǒng)一入學服務系統(tǒng)采集學生信息，杜絕“跨區(qū)跨片”。今年，北京所有區(qū)縣將實行劃片就近入學政策，其中，小學100％劃片就近入學。
不難發(fā)現(xiàn)，在促進義務教育均衡的大前提下，京滬兩地的中小學升學政策都進一步強化“免試就近入學”的原則，由此，“學區(qū)”的概念越發(fā)重要。
這兩天，一個問題在申城年輕家長圈中引發(fā)強烈關注:按照現(xiàn)在的政策，如果今后要為孩子選一所“熱門小學”，是否要先下手一套“學區(qū)房”？
在分析今后的升學政策走向時，多位業(yè)內(nèi)人士提出告誡:購買“學區(qū)房”從來是主管部門的政策要規(guī)避和打壓的，而且“風險正在增加”。
學區(qū)制＋9年一貫制，或成今后升學“新常態(tài)”
兩個數(shù)字，勾勒出今年北京中小學升學政策的亮點——100％的小學劃片就近入學；90％以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90％以上生源由就近入學方式確定。
談及北京市教委日前發(fā)布的《關于2015年義務教育階段入學工作的意見》，不少業(yè)內(nèi)人士對此的**感覺是“北京在動真格。”2014年，北京全市小學就近入學比例為92.26％，初中就近入學比例為77.64％。
實際上，從去年開始，北京市教委就推出了一項重磅改革——繪制“北京教育新地圖”。由此，北京16個區(qū)縣紛紛通過完善學區(qū)制，組建教育集團、集群、協(xié)作區(qū)、聯(lián)盟等方式，大幅提升優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋率。
在編制“教育新地圖”的過程中，增加優(yōu)質(zhì)學位，是北京大多數(shù)區(qū)縣都集中提到的改革舉措。以北京東城區(qū)為例，到2020年要新增優(yōu)質(zhì)學校33所，擴大優(yōu)質(zhì)學位6450個。還有的區(qū)縣制定規(guī)劃，三四年時間內(nèi)新增的優(yōu)質(zhì)學位要達到數(shù)萬個。
優(yōu)質(zhì)學位勢必和學區(qū)制的實施相捆綁。也就是說，隨著學區(qū)制的推進，一些熱門學校過去是“點對點”服務附近居民，改革后則是在一個學區(qū)內(nèi)、實行多點劃片服務。
除了橫向的學區(qū)制，北京還在縱向推進九年一貫制。對家長來說，孩子的升學問題過去往往是按照幼升小、小升初的順序，產(chǎn)生“階段性焦慮”——每到一個升學關卡，就有人要為“擇校”動一番腦筋。而今后，基于學區(qū)的一貫制，或?qū)⒊蔀橹行W入學“新常態(tài)”。按照北京的政策設計，今后學生不出片區(qū)，就可在家門口的好學校完成9年至12年的學業(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從去年開始，北京發(fā)布的中小學升學政策在教育界已**“風向標”意義，“連上海的很多舉措都是向北京取經(jīng)的”。
對照一周前上海發(fā)布的中小學升學政策，不難發(fā)現(xiàn)，很多內(nèi)容確實具有同質(zhì)性。最典型的是，上海今年就借鑒了北京去年的做法，通過技術手段的介入監(jiān)控學生的入學途徑和方式，控制學生跨區(qū)跨片擇校。上海市義務教育入學報名系統(tǒng)的啟用，也是為了防止學校計劃外招生，杜絕家長在不同區(qū)縣多次報名、擇校。
此外，上海正在力推學區(qū)化集團化辦學。根據(jù)改革線路圖，2017年年底，全市將基本形成學區(qū)化集團化辦學新格局，“家門口的好學校”有望形成一定覆蓋面，基本滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求——而這一條，北京今年已經(jīng)花了大力氣。
滬上部分區(qū)縣已出臺政策，遏制不理性擇校
對家長來說，洞察到學區(qū)制和九年一貫制的“大勢”，心頭自然涌現(xiàn)一個想法:買套“學區(qū)房”作為政策應對，行不行？值不值？
實際上，近年來，“學區(qū)房”的熱炒，導致部分熱門小學的對口適齡兒童呈倍數(shù)增長。去年，上海不少區(qū)縣都出臺了限制措施，遏制不理性擇校。
比如，靜安區(qū)教育局去年首次規(guī)定，該區(qū)每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對口入學機會(二胎或雙胞胎除外)。
長寧區(qū)則規(guī)定，學校根據(jù)招生實際情況，對戶主、戶口遷入年限及產(chǎn)權人有所要求，對符合要求的適齡兒童實行優(yōu)先對口入學。由此，該區(qū)的部分熱門小學都對戶籍和房產(chǎn)證做了更嚴格的限定。
比如，長寧區(qū)的愚園路**小學、江蘇路五小、天山路**小學，這三所學校去年的入學報名通知中都明確規(guī)定，“適齡兒童的戶籍地址與其父母、祖父母或外祖父母的房產(chǎn)證地址必須一致。”其中，使用權房的對口入學更嚴，要求適齡兒童的父母以及適齡兒童本人必須都要在該戶籍地址出生，方可對口入學。有分析認為，由于使用權房可以掛戶口，對口好學校的使用權房一度成為陷入“學區(qū)房”困境的購房者的一個選擇。
熱門學校人數(shù)激增，入學門檻勢必“水漲船高”
“為孩子選一所相對優(yōu)質(zhì)的學校，這是為人父母者最自然的想法。找不到任何人脈疏通，又要在法律允許的前提下走出一條路，買‘學區(qū)房’還是可行的，只不過買房的時間要比過去更早。”在記者調(diào)查的過程中，滬上部分有意向為孩子“擇校”的年輕家長表達了這樣的主張。
部分業(yè)內(nèi)人士認為，按照目前的政策走勢，未來通過購買“學區(qū)房”擇校的風險或增大。
“近年來，我們學校的對口生源數(shù)確實增長很快，學校即便是擴招到8個班，仍然滿足不了這部分生源的入學需求。”特級校長、打虎山路**小學校長卞松泉告訴記者，“學區(qū)房”炒作等因素以及“空掛戶口”的增多，都導致了生源數(shù)量“水漲船高”，其結果是名校的教育資源過度使用，學校不堪重負，因此，部分小學無奈之下，只好出臺限制措施。
不僅如此，隨著上海全面推行人戶分離居住地入學政策，再加上適齡兒童進入入學高峰，預計部分熱門小學的報名人數(shù)會顯著增長，入學門檻勢必“水漲船高”。具體來說，今后，關于戶籍和房產(chǎn)證的限定或更加嚴格，有時可能計劃趕不上變化，擇校的不確定因素大大增加。
“按照今年的政策，登記入學的學生數(shù)大于學校招生計劃數(shù)時，區(qū)縣行政部門要優(yōu)先安排人戶一致的孩子。但我們學校目前人戶一致的對口生源數(shù)都已經(jīng)超過了計劃數(shù)，這就意味著學校要在人戶一致的基礎上又出臺不少限定條件，如戶口遷入的年限等。”卞松泉說。
有家長認為，在政策收緊的情況下，購買“學區(qū)房”越早越穩(wěn)妥，“在孩子上幼兒園前就應有所謀劃，買好房后盡早落戶”。
對此，也有業(yè)內(nèi)人士回應稱，由于每年各個學校片區(qū)適齡入學人數(shù)會出現(xiàn)相應變化，特別是熱門學校周邊，一般人數(shù)會出現(xiàn)大幅增多現(xiàn)象，因此各地主管教育部門會根據(jù)實際情況對“就近入學”進行微調(diào)，調(diào)整學區(qū)劃分。
實際上，不少早先通過購買“學區(qū)房”擇校進入熱門小學的家長們，最近一兩年已注意到了一個跡象——隨著學區(qū)化和集團化辦學的推行，學區(qū)內(nèi)學校之間骨干教師的柔性流動在增加，優(yōu)質(zhì)師資可能會被“稀釋”。說得更直白一些，早些年下手購買了“學區(qū)房”，等幾年后孩子入學，心儀的學校還是不是原來的辦學水準、優(yōu)質(zhì)師資的“含金量”還保持多少，這些都是說不清的未知數(shù)。
還有一點值得關注的是，2015年北京義務教育力推“對口直升”，其中九年一貫制是主要方式，目前有兩種形式:一種是本校直升；一種是品牌初中聯(lián)合普通小學組成九年一貫對口直升學校。也就是說，不僅普通小學可能與優(yōu)質(zhì)初中貫通，優(yōu)質(zhì)高中也會通過名額分配的方式，扶持更多的普通初中。
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著對口直升學校數(shù)量的不斷增加，教育資源分配不均、擇校熱等問題將逐漸得到化解。因為主管部門的政策正在疊加并釋放這樣一種信號:不管孩子上什么類型的小學，以后都有機會進入優(yōu)質(zhì)初中或優(yōu)質(zhì)高中。當優(yōu)質(zhì)資源直接融入、催生出一大批新型優(yōu)質(zhì)學校時，熱炒“學區(qū)房”的現(xiàn)象自然會逐步降溫。
（記者 樊麗萍 錢鈺）
