繼上海公布2015年義務(wù)教育階段招生政策后，北京市教委這兩天也公布了今年的中小學(xué)升學(xué)政策。根據(jù)北京的方案，小學(xué)、初中入學(xué)將采用統(tǒng)一入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)采集學(xué)生信息，杜絕“跨區(qū)跨片”。今年，北京所有區(qū)縣將實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，其中，小學(xué)100％劃片就近入學(xué)。
不難發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡的大前提下，京滬兩地的中小學(xué)升學(xué)政策都進(jìn)一步強(qiáng)化“免試就近入學(xué)”的原則，由此，“學(xué)區(qū)”的概念越發(fā)重要。
這兩天，一個(gè)問題在申城年輕家長圈中引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注:按照現(xiàn)在的政策，如果今后要為孩子選一所“熱門小學(xué)”，是否要先下手一套“學(xué)區(qū)房”？
在分析今后的升學(xué)政策走向時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士提出告誡:購買“學(xué)區(qū)房”從來是主管部門的政策要規(guī)避和打壓的，而且“風(fēng)險(xiǎn)正在增加”。
學(xué)區(qū)制＋9年一貫制，或成今后升學(xué)“新常態(tài)”
兩個(gè)數(shù)字，勾勒出今年北京中小學(xué)升學(xué)政策的亮點(diǎn)——100％的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90％以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90％以上生源由就近入學(xué)方式確定。
談及北京市教委日前發(fā)布的《關(guān)于2015年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，不少業(yè)內(nèi)人士對此的**感覺是“北京在動(dòng)真格?！?014年，北京全市小學(xué)就近入學(xué)比例為92.26％，初中就近入學(xué)比例為77.64％。
實(shí)際上，從去年開始，北京市教委就推出了一項(xiàng)重磅改革——繪制“北京教育新地圖”。由此，北京16個(gè)區(qū)縣紛紛通過完善學(xué)區(qū)制，組建教育集團(tuán)、集群、協(xié)作區(qū)、聯(lián)盟等方式，大幅提升優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋率。
在編制“教育新地圖”的過程中，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，是北京大多數(shù)區(qū)縣都集中提到的改革舉措。以北京東城區(qū)為例，到2020年要新增優(yōu)質(zhì)學(xué)校33所，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位6450個(gè)。還有的區(qū)縣制定規(guī)劃，三四年時(shí)間內(nèi)新增的優(yōu)質(zhì)學(xué)位要達(dá)到數(shù)萬個(gè)。
優(yōu)質(zhì)學(xué)位勢必和學(xué)區(qū)制的實(shí)施相捆綁。也就是說，隨著學(xué)區(qū)制的推進(jìn)，一些熱門學(xué)校過去是“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)附近居民，改革后則是在一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)、實(shí)行多點(diǎn)劃片服務(wù)。
除了橫向的學(xué)區(qū)制，北京還在縱向推進(jìn)九年一貫制。對家長來說，孩子的升學(xué)問題過去往往是按照幼升小、小升初的順序，產(chǎn)生“階段性焦慮”——每到一個(gè)升學(xué)關(guān)卡，就有人要為“擇?！眲?dòng)一番腦筋。而今后，基于學(xué)區(qū)的一貫制，或?qū)⒊蔀橹行W(xué)入學(xué)“新常態(tài)”。按照北京的政策設(shè)計(jì)，今后學(xué)生不出片區(qū)，就可在家門口的好學(xué)校完成9年至12年的學(xué)業(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從去年開始，北京發(fā)布的中小學(xué)升學(xué)政策在教育界已**“風(fēng)向標(biāo)”意義，“連上海的很多舉措都是向北京取經(jīng)的”。
對照一周前上海發(fā)布的中小學(xué)升學(xué)政策，不難發(fā)現(xiàn)，很多內(nèi)容確實(shí)具有同質(zhì)性。最典型的是，上海今年就借鑒了北京去年的做法，通過技術(shù)手段的介入監(jiān)控學(xué)生的入學(xué)途徑和方式，控制學(xué)生跨區(qū)跨片擇校。上海市義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)的啟用，也是為了防止學(xué)校計(jì)劃外招生，杜絕家長在不同區(qū)縣多次報(bào)名、擇校。
此外，上海正在力推學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)。根據(jù)改革線路圖，2017年年底，全市將基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)新格局，“家門口的好學(xué)?！庇型纬梢欢ǜ采w面，基本滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求——而這一條，北京今年已經(jīng)花了大力氣。
滬上部分區(qū)縣已出臺(tái)政策，遏制不理性擇校
對家長來說，洞察到學(xué)區(qū)制和九年一貫制的“大勢”，心頭自然涌現(xiàn)一個(gè)想法:買套“學(xué)區(qū)房”作為政策應(yīng)對，行不行？值不值？
實(shí)際上，近年來，“學(xué)區(qū)房”的熱炒，導(dǎo)致部分熱門小學(xué)的對口適齡兒童呈倍數(shù)增長。去年，上海不少區(qū)縣都出臺(tái)了限制措施，遏制不理性擇校。
比如，靜安區(qū)教育局去年首次規(guī)定，該區(qū)每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對口入學(xué)機(jī)會(huì)(二胎或雙胞胎除外)。
長寧區(qū)則規(guī)定，學(xué)校根據(jù)招生實(shí)際情況，對戶主、戶口遷入年限及產(chǎn)權(quán)人有所要求，對符合要求的適齡兒童實(shí)行優(yōu)先對口入學(xué)。由此，該區(qū)的部分熱門小學(xué)都對戶籍和房產(chǎn)證做了更嚴(yán)格的限定。
比如，長寧區(qū)的愚園路**小學(xué)、江蘇路五小、天山路**小學(xué)，這三所學(xué)校去年的入學(xué)報(bào)名通知中都明確規(guī)定，“適齡兒童的戶籍地址與其父母、祖父母或外祖父母的房產(chǎn)證地址必須一致?！逼渲?，使用權(quán)房的對口入學(xué)更嚴(yán)，要求適齡兒童的父母以及適齡兒童本人必須都要在該戶籍地址出生，方可對口入學(xué)。有分析認(rèn)為，由于使用權(quán)房可以掛戶口，對口好學(xué)校的使用權(quán)房一度成為陷入“學(xué)區(qū)房”困境的購房者的一個(gè)選擇。
熱門學(xué)校人數(shù)激增，入學(xué)門檻勢必“水漲船高”
“為孩子選一所相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，這是為人父母者最自然的想法。找不到任何人脈疏通，又要在法律允許的前提下走出一條路，買‘學(xué)區(qū)房’還是可行的，只不過買房的時(shí)間要比過去更早?！痹谟浾哒{(diào)查的過程中，滬上部分有意向?yàn)楹⒆印皳裥！钡哪贻p家長表達(dá)了這樣的主張。
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照目前的政策走勢，未來通過購買“學(xué)區(qū)房”擇校的風(fēng)險(xiǎn)或增大。
“近年來，我們學(xué)校的對口生源數(shù)確實(shí)增長很快，學(xué)校即便是擴(kuò)招到8個(gè)班，仍然滿足不了這部分生源的入學(xué)需求?！碧丶壭ｉL、打虎山路**小學(xué)校長卞松泉告訴記者，“學(xué)區(qū)房”炒作等因素以及“空掛戶口”的增多，都導(dǎo)致了生源數(shù)量“水漲船高”，其結(jié)果是名校的教育資源過度使用，學(xué)校不堪重負(fù)，因此，部分小學(xué)無奈之下，只好出臺(tái)限制措施。
不僅如此，隨著上海全面推行人戶分離居住地入學(xué)政策，再加上適齡兒童進(jìn)入入學(xué)高峰，預(yù)計(jì)部分熱門小學(xué)的報(bào)名人數(shù)會(huì)顯著增長，入學(xué)門檻勢必“水漲船高”。具體來說，今后，關(guān)于戶籍和房產(chǎn)證的限定或更加嚴(yán)格，有時(shí)可能計(jì)劃趕不上變化，擇校的不確定因素大大增加。
“按照今年的政策，登記入學(xué)的學(xué)生數(shù)大于學(xué)校招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，區(qū)縣行政部門要優(yōu)先安排人戶一致的孩子。但我們學(xué)校目前人戶一致的對口生源數(shù)都已經(jīng)超過了計(jì)劃數(shù)，這就意味著學(xué)校要在人戶一致的基礎(chǔ)上又出臺(tái)不少限定條件，如戶口遷入的年限等?！北逅扇f。
有家長認(rèn)為，在政策收緊的情況下，購買“學(xué)區(qū)房”越早越穩(wěn)妥，“在孩子上幼兒園前就應(yīng)有所謀劃，買好房后盡早落戶”。
對此，也有業(yè)內(nèi)人士回應(yīng)稱，由于每年各個(gè)學(xué)校片區(qū)適齡入學(xué)人數(shù)會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)變化，特別是熱門學(xué)校周邊，一般人數(shù)會(huì)出現(xiàn)大幅增多現(xiàn)象，因此各地主管教育部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對“就近入學(xué)”進(jìn)行微調(diào)，調(diào)整學(xué)區(qū)劃分。
實(shí)際上，不少早先通過購買“學(xué)區(qū)房”擇校進(jìn)入熱門小學(xué)的家長們，最近一兩年已注意到了一個(gè)跡象——隨著學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)的推行，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師的柔性流動(dòng)在增加，優(yōu)質(zhì)師資可能會(huì)被“稀釋”。說得更直白一些，早些年下手購買了“學(xué)區(qū)房”，等幾年后孩子入學(xué)，心儀的學(xué)校還是不是原來的辦學(xué)水準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)師資的“含金量”還保持多少，這些都是說不清的未知數(shù)。
還有一點(diǎn)值得關(guān)注的是，2015年北京義務(wù)教育力推“對口直升”，其中九年一貫制是主要方式，目前有兩種形式:一種是本校直升；一種是品牌初中聯(lián)合普通小學(xué)組成九年一貫對口直升學(xué)校。也就是說，不僅普通小學(xué)可能與優(yōu)質(zhì)初中貫通，優(yōu)質(zhì)高中也會(huì)通過名額分配的方式，扶持更多的普通初中。
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著對口直升學(xué)校數(shù)量的不斷增加，教育資源分配不均、擇校熱等問題將逐漸得到化解。因?yàn)橹鞴懿块T的政策正在疊加并釋放這樣一種信號(hào):不管孩子上什么類型的小學(xué)，以后都有機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)初中或優(yōu)質(zhì)高中。當(dāng)優(yōu)質(zhì)資源直接融入、催生出一大批新型優(yōu)質(zhì)學(xué)校時(shí)，熱炒“學(xué)區(qū)房”的現(xiàn)象自然會(huì)逐步降溫。
（記者 樊麗萍 錢鈺）
